陕南农村传播媒介生态分析与对策
作者: 闵阳    日期:2016-12-05 来源 :陕西理工学院学报(社会科学版) 文献类型 :期刊 关键词:媒介结构 媒介生态 改善途径 陕南农村 传播功能 
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西部农村公共文化产品供给研究
作者: 秦伟明  日期:2010-04-01 来源 :兰州大学 文献类型 :学位论文 关键词:多元投资 公共文化产品 农家书屋 供给方式 
描述:随着经济发展和社会进步,广大农民群众对精神文化的需求不断增加。农民们常说“我们和城里最大的差距是文化”,一句话道出了农村文化建设和公共文化产品供给的重要意义。“农家书屋”工程是是公共文化产品供给的重要内容,是构建社会主义公共文化服务体系的时代需求,是构建社会主义和谐社会的必然要求。 西部农村建设是社会主义新农村建设的重要组成部分,是我国整个农村社会发展的基础,在一定程度上决定新农村建设的成败。而西部农村公共文化产品的供给关系到农业的可持续发展、农村的现代化建设和农民生产、生活条件的改善,是解决“三农”问题的基础和保障。为此,本文立足西部农村,以甘肃省“农家书屋”工程建设为切入点,对西部农村公共文化产品供给进行了比较深入的研究和探讨。首先,在对公共文化产品相关概念进行界定的基础上,厘清西部农村公共文化产品供给的内涵、特点以及供给方式,分析西部农村公共文化产品供给现状及存在问题;其次,在对全国“农家书屋”工程建设进行综述的基础上,通过对甘肃省“农家书屋”工程建设现状进行分析,提出进一步推进“农家书屋”建设的思考;最后,以“农家书屋”的建设和发展经验为借鉴,提出完善西部农村公共文化产品供给的基本目标和途径。
社会主义新农村文化建设研究
作者: 吴迪  日期:2010-04-01 来源 :曲阜师范大学 文献类型 :学位论文 关键词:文化 文化建设 社会主义新农村 
描述:众所周知,我国是世界闻名的农业大国,在当今中国由传统社会向现代社会转型与全面建设小康社会的伟大历史进程中,作为中国政治经济安全大后方的农村既是中国发展的希望,也是影响与制约中国社会经济发展的“瓶颈”。 改革开放以来,党和政府对“三农”问题极为关注,连年出台一系列支农、惠农、富农政策。目前,农村的面貌大有改观,经济得到较快发展,社会治安有所好转,农民物质生活水平得到提高。在生产发展,“丰衣足食”之后,一方面九亿农民期盼自己能如城里人一样享受到文化大发展、大繁荣的成果;一方面农村可持续发展迫切需要注入文化动力。党和政府体察民情,为民所谋,高瞻远瞩地提出了建设社会主义新农村的战略决策,强调要重视和加强农村的文化建设,努力营造一个“乡风文明”的农村人文环境。 在党和政府的重视下,经过各级地方政府的引导和广大教育、文化工作者的共同努力,新农村的文化建设取得了长足的进步。但我们必须清醒地看到,当前农村的文化建设“与全面建设小康社会的目标要求不相适应,与经济社会的协调发展不相适应,与农民群众的精神文化需求不相适应。”为此党和政府反复强调“加强农村文化建设是全面建设小康社会的内在要求,是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径,进一步加强新农村文化建设,对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础,促进农村经济发展和社会进步,实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展,具有重要的现实意义和长远的历史意义。”因此,深沉思考文化在新农村建设中的地位和作用,理性审视农村文化建设与发展的现状与问题,积极探索农村文化建设的规律和路径,对当下中国的小康社会建设、社会主义新农村建设都具有重要的理论价值和现实指导意义。 本文由五部分组成:第一部分:社会主义新农村文化的科学内涵。首先从中外学者对文化的定义入手,得出文化的内涵,继而对农村文化和社会主义新农村文化的内涵进行科学界定。第二部分:社会主义新农村文化建设的战略地位。加强农村文化建设是全面建设是全面建设小康社会的内在要求,是构建和谐社会的重要内容,是建设新农村的有效途径。第三部分:社会主义新农村建设的指导原则。新农村文化建设要确保在以人为本、科学发展观、继承创新、多样性原则的指导下进行。第四部分:社会主义新农村建设的现状。首先分析了社会主义新农村建设取得的巨大成就,继而又对社会主义新农村文化建设存在的主要问题进行归纳。第五部分:社会主义新农村文化建设的路径选择。根据新农村文化建设存在的主要问题,对社会主义新农村文化建设的措施和机制进行梳理。有效措施包括:提高对新农村文化建设的认识;加大财政投入力度;重视农村教育;加快队伍建设;丰富农村文化活动;发展文化产业;加快体制改革等。 本文使用理论联系实际和系统分析法,对这一问题进行了进一步的探索,并得出了以下结论:即新农村文化建设是社会主义新农村建设系统工程中的一项重大课题,其重要性已经被全社会所认同。新农村文化建设一定要融入和谐社会的建设中;一定要服务于广大农民、维护农民的文化权益;一定要形成整体联动机制,全社会齐抓共管、共同努力。
新农村公共服务体系的构建研究
作者: 周美岑  日期:2010-04-26 来源 :西南大学 文献类型 :学位论文 关键词:社会主义新农村建设 公共服务 新农村公共服务 
描述:近年来,党中央把“三农”问题列为工作的重中之重,提出“建设社会主义新农村”的伟大战略决策。在建设社会主义新农村的诸多举措中,构建新农村公共服务体系成为重中之重。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出:“坚持’多予少取放活’,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。” 农村公共服务是为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务,是不具备物质形态,而以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共物品。一般来说,农村公共服务主要包括有农村公共财政、农村教育服务、农村卫生服务、农村文化服务、农业生产服务、农村社会保障、农民就业服务、农村基础设施、农村扶贫开发等。 现在我国在农村公共服务中还存在着国家投入农村公共财政总量不足,公共教育服务落后,公共卫生服务条件差,公共卫生设施严重不足,文化基础设施落后,农村社会保障体系不完善,农民工劳动保障问题突出,农村基础设施落后等问题。这些问题的产生既有历史成因,也有现实因素,主要是因为我国农业底子薄、城乡二元结构的格局导致农村公共服务供给严重不足、公共服务总量投入不足、政府职能缺位、农民需求表达不足造成公共服务供给结构不合理、基层公共服务部门体制不顺、农村公共服务体系建设缺乏长期的、科学的规划等。 虽然,我国农村公共服务体系还存在一些问题,发展滞后,但随着我国综合国力的增强,以及我国工业和城市的发展,“以工哺农,以城促乡”的条件成熟,构建新农村公共服务体系具备了现实条件,特别是近几年来我国政府在农村基础设施、农村公共卫生、农村社会保障、农业科技支持等方面的投入逐年增加,政府承担的提供公共服务与产品的责任逐渐加强与明显,农村公共服务的供给与服务水平明显得到改善。 本文就我国现阶段农村公共服务中存在的问题着手,从三个方面来展开研究,首先阐述社会主义新农村建设的内涵和伟大意义,提出加强农村公共服务体系建设的重要性,接着分析新农村公共服务体系的所存在的问题及产生这些问题的原因,最后研究构建新农村公共服务体系的现实条件,提出构建新农村公共服务体系的建议。在本课题的研究中,遵循符合国情原则,在大量文献资料和统计数据的基础上进分析研究。 经过研究分析,本文认为构建新农村公共服务体系作为新农村建设的基础工作,对提高农业综合生产力,发展农村经济,增加农民收入,改善农民生活条件,推进农村全面进步具有重要意义。一是构建新农村公共服务体系是提高农业综合生产力、发展农村经济的客观要求;二是构建新农村公共服务体系是在农村加强精神文明建设的重要手段;三是构建新农村公共服务体系是改善农村生活条件、提高农民生活品质和缩小城乡差距的根本途径;四是构建新农村公共服务体系是解决农村富余劳动力就地转移、拓宽就业渠道的必由之路;五是构建新农村公共服务体系是发展农村经济、拉动农村消费、扩大内需的有效途径。 构建新农村公共服务体系是一项长期性、系统性的工作,任重而道远。构建新农村公共服务体系,应以发展农村经济、提高农业务生产力为根本目的,以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求,以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为长期目标,以扩大农村公共财政覆盖面为核心手段,可以从以下几方面进行:第一,以政府为主导增加对农村公共服务的投入,加强金融对农村公共服务的支持,积极引导社会资源投入农村公共服务;第二,普及和巩固农村义务教育,大力发展农民职业教育,建立多层资、多渠道的素质教育,培养新型农民;第三,因地制宜地制定地方公共卫生服务规划,加强对农村公共卫生服务队伍和公共卫生基础设施的建设,推行新型医疗合作制度;第四,提高认识,加强农村文化基础设施和服务队伍建设,创新产品和形式,丰富农民精神文化生活,推动农村文化产业发展;第五,建立和健全农村社会保障体系,引导广大农民积极参与,使农民老有所养,病有所医,贫有所济;第六,推动农村自身产业的发展,促进劳动力的就地转移,加强农民工就业的管理和保护。第七,加强农村基础设施建设,提高农业综合生产力,改善农民生活品质。 构建农村公共服务体系是“十一五”规划的重点,随着科学发展观的进一步落实和构建社会主义和谐社会目标的进一步推进,“十二五”时期继续推进农村公共服务建设不仅是贯彻落实科学发展观的内在要求,也是推进以民生为重点的社会主义新农村建设的基础性工作。 如何有效进行农村公共服务体系建设和完善,并建立有效的评估体系,是下一步研究的重点:一是需要编制农村公共服务体系的建设发展规划,做到生态持续、经济持续和社会持续;二是细化农村公共服务中的建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准;三是要有法规制度监督和检查公共服务的实施情况,针对存在的问题,改进和完善各种体制和机制;四是要建立与各种标准相对应的数据采集系统,研究和提出评价指标和评价标准,为建立农村公共服务体系完善程度奠定技术基础。
我国农科教结合的发展趋势和前景
作者: 司洪文    日期:2016-12-05 来源 :中国农学通报 文献类型 :期刊 关键词:技术推广 农业科研 发展趋势 农业教育 
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我国农村微型金融服务及风险防范研究
作者: 刘星  日期:2010-03-01 来源 :西南财经大学 文献类型 :学位论文 关键词:微型金融服务 农村经济 风险控制 农村金融 
描述:金融是现代经济的核心。经济发展水平决定着金融发展程度,金融又反作用于经济。保持经济体系和金融体系之间良性的循环关系对于一个国家的经济和金融发展都至关重要,健康的金融体系可以有效促进经济发展,反之金融系统的风险过高又会制约经济的可持续发展能力。相应地,农村金融作为农村经济的核心,是农村经济发展中最为重要的资本要素配置系统,在社会主义新农村建设中肩负着重要任务。但目前农村金融供给不足、农村金融机构服务能力低、风险水平高等诸多问题,在很大程度上制约着农村经济的发展。二十世纪七、八十年代国外出现的“微型金融的革命”颠覆了传统商业银行“嫌贫爱富”的经验理念,因此,在深入研究农村微型金融服务基本理论的基础上,结合我国农村金融风险的现状,探讨农村微型服务的风险防范和安全体系,具有重要的理论和实践意义。 1、论文的主要内容 全文分为前言和正文两个部分。前言部分首先阐述了论文选题的国内外背景和研究意义,然后对选题的国内外研究现状从农村金融发展理论、农村微型金融机构的影响、农村微型金融服务的扶贫和可持续性、我国农村金融风险等四个方面做了综述,最后对论文在研究方法上的特点、论文的主要创新或贡献进行了阐述。 正文部分共分为六章。第一章是农村金融体系的变迁与农村微型金融服务市场。首先介绍了中国农村金融体系的变迁以及微型金融机构的出现,然后指出政府扶持条件下我国农村地区金融机构的发展,接着界定农村微型金融服务的基本概念以及我国的总体情况,最后以河北省三县为调查样本分析了我国农村微型金融服务市场。本章是全文研究的逻辑起点,为后面各个逻辑环节的论证奠定了必要的基础。 第二章是农村微型金融服务的基础理论研究。首先,研究了农村地区金融抑制现象,并通过建立数学模型得到金融机构在农村地区设立分支机构的条件。其次,从理论上提炼了农村微型金融服务模式,并做了相应的评价。再次,提出了衡量农村微型金融服务效能的三个指标:覆盖力、可持续性和福利影响,并分别对我国各个农村金融机构进行了效能分析。最后,研究了农村微型金融服务变革的路径选择。本章是全文的理论起点,为后面分析农村金融风险和微型金融服务的风险防范奠定理论基础。 第三章是农村微型金融服务的风险分析。首先,在界定农村金融风险概念的基础上,研究发现我国农村金融风险具有高风险性、较强扩散性、内部关联性、供给不足和隐蔽性等基本特征。然后,分别运用规范分析和实证分析两个方法研究了我国农村微型金融服务风险的现状。规范分析时,论文从各类农村微型金融服务供给主体和供给环境两个视角展开了研究。从供给主体来看,研究认为,国有商业银行由于远离农村草根文化——熟人社会圈层,其在提供农村微型金融服务过程中存在较高的信息不对称风险,同时分析了农业政策性银行、农村微型金融机构等其他供给主体的微型金融服务风险。从供给环境来看,论文分析了我国农村地区的金融发展环境与城区存在的差距引致的特殊风险。实证研究过程中,运用了中国农业银行2007年不良贷款剥离前的省区数据,通过建立面板计量模型,得出了以下结论:一是经济发展水平对于金融机构的经营规模、信贷资产质量、盈利能力具有直接的影响。二是在省域经济层面上,银行信贷资产质量在2002-2006年出现了明显的提升,除工、中、建三行股改剥离因素外,更得益于经济增长、信贷规模扩张提高了银行的盈利能力,整体上降低了金融机构的风险表现水平。三是金融系统因为吸纳了相当一部分改革的成本,造成金融机构存在着较多的不良贷款,成为商业银行、尤其是国有商业银行经营中难以处置的历史包袱,对于涉农业务较多的农业银行来说,这种影响更为明显。 第四章是农村微型金融服务的风险防范研究——基于金融机构视角。首先,要完善农村金融机构风险互补机制。由于我国地区经济发展水平存在着较大的差异,农村纳入现代经济体系的步伐也不尽一致,单一的金融体系是不可能为广大农村地区提供有效的金融服务。因此,为克服农村地区“金融抑制”对农村经济的不利影响,必须建立起多元化的金融体系,并建立起互补性的金融体系控制机制。然后,提出要构建金融机构参与微型金融服务的有效模式,分别对政策性金融业务、农业银行、信用社、非正规金融以及金融机构创新等几个视角展开了研究。最后,分析了两种主要风险形态——市场风险和信用风险的管理策略。 第五章是农村微型金融服务的安全体系研究——基于监管者视角。此部分则从监管者角度研究农村微型金融服务的安全体系建设。首先,在农村金融体系监管体系建设中,要依托于新旧巴塞尔协议确定的监管要求,建立有效的多元化风险控制体系,即在新《巴塞尔协议》的基本框架下,按照农村地区金融特点,从信用风险控制入手,建立健全金融机构的内部治理结构,完善基础管理,建立以监督检查、责任为核心的制约机制和完善的授信管理机制,并逐步将风险控制范围扩大到各类市场风险和操作风险,监管体系要按照不同的层次,完善对正规金融机构的监管体系,逐步将非正规金融机构纳入监管体系之中。然后,探讨建立存款保险制度和充分发挥央行作为最后贷款人作用。最后,作为监管体系的重要补充,监管部门要引导金融机构建立完善农村金融行业自律机制,提高监管效果,全面提高农村金融机构风险防范能力。 第六章是结论及政策建议,也是论文的最后一章。论文的主要结论包括:(1)在我国城乡存在着较为明显的二元经济差异,城乡金融服务体系也存在着明显差异;(2)当前提高农村微型金融供给水平,重建农村金融体系是按照两条主线进行的;(3)当前的政策导向是在较短时间内解决农村微型金融服务供给不足的问题。作为一种政治安排,对有关要求提出了明确的时间要求,因此采取了政府主导下的强制性制度变迁为主的模式,不可避免地引入了较多的行政力量;(4)监管问题对微型金融的健康发展至关重要,随着金融机构数量、种类、产品服务大量增加后带来了巨大的监管压力,在微型金融机构吸收存款后,保护存款人的利益、对经营不善的机构进行清算等问题成为对监管体系新的挑战。论文的建议包括:(1)国家对金融机构服务“三农”实行财政政策扶持,激发金融机构加快涉农业务发展的积极性,在“三农”服务到位的同时分散风险;(2)加强法治建设,夯实金融生态制度基础,保障金融机构合法权益;(3)全面推进信用体系建设,规范金融生态信用秩序,防范信用风险;(4)加快发展中介服务体系,丰富和完善金融生态链;(5)打造诚信文化,奠定风险防范的文化基础。 2、论文的主要创新 论文在三个方面进行了创新性研究: 首先,论文摆脱了原来城乡金融二元分类方法,指出农村微型金融服务中存在的缺陷才是当前农村金融体系建设中的重点和难点。通过对农村金融机构风险状况的分析和农村微型金融行为的分析,说明在我国农村地区目前经济发展水平下,难以建立一套全国统一的农村金融发展模式,需要通过全国性机构、地方性机构和民间互助形式的机构相互结合、相互补充,建立多元化的混合型的农村金融体系,满足不同经济发展水平下农村地区对金融服务的需求。农村微型金融行为的特点要求必须更多地依托“草根式”的微型金融机构,微型金融机构必须通过产品、技术和制度创新来克服农村金融体系中的风险因素,在不断提高覆盖力的情况下,实现可持续发展的目标。 其次,论文运用规范分析和实证分析相结合分析了农村:微型金融服务风险。规范分析时,论文从供给主体和供给环境两个视角研究了农村微型金融服务风险,认为金融机构是否融入农村草根文化的核心——熟人社会关系是其开展微型金融服务的重要保障,并分析了大力发展农村微型金融服务市场的前提条件。实证分析时,由于缺乏农村微型金融服务的整体数据,论文仅以农业银行为例,选取农业银行2007年大规模剥离不良贷款前的相关数据,尽可能还原农村微型金融服务风险的真实面貌。 最后,论文深入探讨了农村金融生态环境建设问题。市场机制是农村金融体系发展的基本方向,但在现有经济条件下,大量农村地区的金融生态环境尚不足以支持金融机构的市场化经营农村微型金融服务的需要,需要中央政府、地方政府、金融机构和农村客户的共同努力,共同建设健康、有序的农村金融生态环境,提高农村地区经济发展水平。
我国农村公共服务存在的问题与对策研究
作者: 付云春  日期:2010-04-01 来源 :重庆大学 文献类型 :学位论文 关键词:问题 公共服务 农村公共服务 对策 供给 
描述:上个世纪90年代以来,相对于飞速发展的城市经济和拥有现代文明的城市居民来说,我国农村在经济、以及文化、教育、卫生等社会公共事业、公共服务领域都落后于城市,出现了巨大的差异。政府在农村公共服务、农村公共品供给上的缺失和低效率,导致了“三农”问题的出现,即我国农业发展速度缓慢,农民收入的持续增长困难,农村的经济社会发展遇到极大的障碍,影响我国作为一个农业大国的农村社会经济的稳定;同时也是我国城乡社会发展不平衡的一个主要因素。 党的十六大报告明确提出了“统筹城乡经济社会发展”战略,同时,建设有中国特色的社会主义新农村是我国现代化建设的历史重任。新农村建设要增强对农村的基础设施、义务教育、社会保障、医疗卫生等公共服务的供给,要进一步加强对农业和农村的公共财政投入,明确农村公共服务供给的重点,提高政府公共财力提供公共服务和产品的效率。以城市的繁荣来带动农村的发展,进一步促进城乡的协调发展,是新形势下解决“三农”问题的重要途径。公共产品理论在国外研究是相当成熟的理论体系,我国对于农村公共产品和服务的研究也在不断的深化,在借鉴国外一些相应研究理论的同时,要与我国的国情相结合起来,构建起统筹城乡发展的公共服务体系。
我国农村公共服务供给机制研究
作者: 刘丹  日期:2010-04-26 来源 :湖南大学 文献类型 :学位论文 关键词:供给机制 农村公共服务 江阴模式 
描述:新时期新农村建设的发展战略,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。随着新农村建设的大力推进,农民生活水平大大提高,使得农民对公共服务需求的数量不断增加、质量不断提高的同时,其多元化趋势也日益加强。新农村建设最为重要的内容就是提高农村公共服务水平。然而当前我国农村公共服务多元化需求的快速增长与供给严重短缺之间的矛盾,却成为新农村建设的突出问题。 国内众多学者对我国农村公共服务进行了较深入地研究,普遍认为供给机制和体制上的困境是导致我国农村公共服务有效供给不足的根本原因。本文通过对前人的研究成果进行总结和回顾,并通过对我国农村公共服务供给机制的历史变迁、现状及其困境进行分析后,认为要解决当前日益激化的供需矛盾,关键就是要改变现行单中心的供给机制。进而以“江阴模式”为例,通过实证分析论证了我国农村公共服务采取多中心供给机制是走出现行单中心供给机制困境的有效路径及必然选择。依据多中心理论及“江阴模式”的成功实践,笔者提出构建符合我国现实国情以及我国农村公共服务现实需要的多中心供给机制,关键就是要构建以政府为主导的多元化供给主体协同模式、以农民需求为导向的多中心供给决策机制以及构建多渠道的供给筹资机制。通过对多中心供给机制进行这样一种制度设计,希冀能够为我国农村公共服务实现由单中心供给向多中心供给的转变起到出谋划策的作用。笔者认为只有采取多中心的供给机制,实现我国农村公共服务的多元化供给才能有效满足农民日益增长的多元化需求,进而才有可能解决当前日益加剧的供需矛盾,这是解决“三农”问题的重要途径,也是社会主义新农村建设的现实需求。
我国农村公共文化服务体系构建中的供需矛盾研究
作者: 王碧程  日期:2010-03-01 来源 :长春工业大学 文献类型 :学位论文 关键词:文化需求 文化供给 公共文化服务 
描述:近年来,随着我国经济的发展,国家在文化建设投入的力度也不断加强。在党的十六大、十七大报告当中不止一次的强调“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”。2004年以来,连续七年党中央、国务院把加强“三农”问题的投入作为“一号文件”刊发,以胡锦涛为代表的新一届中央领导集体越来越重视“三农”工作,农村农民的公共文化服务问题也随之被更加看重。我国公共文化服务体系建设在党和政府的共同努力之下迈出了新步伐,农村公共文化服务体系初见形成。 在本文中从社会公共服务体系入手,详细分析了发展农村公共文化服务体系的必要性和目前存在的问题。政府一系列重大文化工程和公共文化服务惠及百姓,推动着人们文化主体意识的增强,参与热情的提高。然而,政府文化供给不足与农民的文化活动需求日益提高之间的不适应;文化机构及人才的匮乏;机制、制度与农民需求发展不适应的矛盾等仍存在。解决人民群众日益增长的精神需求与精神文化产品和服务有效供给不足的矛盾,还有更大量的工作要做,这就需要继续把建立健全公共文化服务体系作为一项紧迫任务,坚持以政府为主导、动员社会参与、群众共建共享,努力在提高服务水平、拓宽服务渠道上下功夫,在加强基层文化设施建设、完善农村公共文化服务网络上取得明显成效。要进一步建立稳定的投入保障机制,继续完善公共文化服务的具体措施,深入抓好重点工程建设,提高公共文化产品和服务的供给能力,最大限度满足群众的文化需求,让人民群众充分享受文化发展成果。
当代中国新型农村公共服务体系研究
作者: 方堃  日期:2010-10-01 来源 :华中师范大学 文献类型 :学位论文 关键词:整体性治理 “服务三角”模型 碎片化 新型农村公共服务体系 
描述:党的十一届三中全会以来,农村改革的伟大实践,极大地调动了亿万农民的积极性,极大地解放和发展了农村生产力,极大地改善了广大农民的物质文化生活,中国农村经济社会面貌发生了巨大而深刻的变化。进入新世纪以来,随着中央和地方各级政府对“三农”投入力度的加大,农村公共服务的整体水平有了显著提高。但是,农村公共服务体系建设严重滞后。形成这种状况的重要原因之一在于农村公共治理的碎片化和分散化问题突出,城乡及区域之间教育、医疗、社会保障、基础设施以及劳动就业等基本公共服务非均等化的趋势没有得到有效遏制,不能满足日益增长的农村公共服务需求。本文以马克思主义公共服务理论和中国特色社会主义理论为指导,在党的十七大和十七届五中全会精神的指引下,以“服务三角”模型为框架,从整体性治理的视角对当代中国新型农村公共服务体系问题进行了深入系统的研究,在建立和完善新型农村公共服务体系的理论基础、主要内容、运行机制及建设标准等方面提出了具有一定创新性的思路和针对性强的政策建议。 全文涵括七个部分即“一绪论、五章、一尾论”。 绪论简要阐述了研究的动因及意旨,厘定和缕析了相关重要概念,对国内外研究状况进行了检视和评价等。 第一章至第五章为本文的核心部分。其中,依据“总和分”的关系将第一章至第四章与第五章在研究内容上分开。前者为与“服务三角”模型框架相对应的新型农村公共服务体系的四个子系统;后者则是基于“服务三角”模型的新型农村公共服务体系相关专题研究。 第一章探讨了农民需求的概念及其特征,分析了当前我国农村公共服务体系建设的基本现状和存在的问题,对农民需求的类型、强弱、差别以及表达、满足和反馈等机制予以深入的研究;第二章从公共政策制定、执行和监督的过程以及纵横两个维度,揭示了新型农村公共服务体系的公共政策子系统的运行机理;第三章描述了我国农村公共服务平台建设的历程、近况及前景,对“市、县、乡(镇)、村”一体化治理的新型农村公共服务平台的总体框架、功能模块、基本流程和关键技术等问题进行了探讨;第四章剖析了造成农村公共服务人员素质整体不高、待遇偏低、队伍不稳定的深层次原因,提出了人员配置、绩效考评、激励、职业道德和团队文化建设等方面的优化路径;第五章从“服务三角”模型的系统标准出发,对农村公共文化、公共教育、公共医疗卫生、社会保障、基础设施与环境保护、公共就业、灾害防治、公共安全等服务体系的八个问题进行了专门研究。 尾论在总结全文研究结果的基础上,阐明了政府建立和完善新型农村公共服务体系的标准与现实着力点,前瞻性地构建了加强基层服务型政府建设、促进基本公共服务“城乡对接”的政策策略。 本文的主要创新点是:(1)理念和视角新颖。本文以“促进城乡统筹与基本公共服务均等化”为理念,从现代系统管理科学的视角,对我国农村公共服务体系的碎片化问题进行审视,系统地研究了基于“服务三角”模型的新型农村公共服务体系构建的理论基础、运行机制及各子系统的功能。这种研究理念和视角在国内同类成果中具有新颖性。(2)分析工具和方法先进。本文超越了以具体公共服务项目作为对象的“拼盘式”研究套路,以体现现代服务管理特色的“服务三角”模型为框架,综合运用了制度分析、经验分析、统计分析、实证检验、比较分析等社会科学和自然科学的多种先进研究方法。(3)理论建构独特。目前,我国正处在“十一五”末和“十二五”规划制定的时空交汇期,实现城乡统筹发展和基本公共服务均等化的目标,亟需建立农村公共服务体系的国家标准。本文尝试性地将新型农村公共服务体系的各个子系统及其相应标准整合到由“农民需求子系统”、“公共政策子系统”、“服务平台子系统”和“人力资源子系统”构成的总体战略之中,这在国内学术界具有独到性。(4)政策建议应用性强。本文对“十二五”期间完善农村公共文化、公共教育、公共医疗卫生、社会保障、基础设施与环境保护、公共就业、灾害防治、公共安全等服务体系做了专题性研究,阐明了当代中国新型农村公共服务体系建设的标准和着力点,前瞻性地构建了加强基层服务型政府建设、促进基本公共服务“城乡对接”的政策策略,具有相当强的应用性。
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